国务院办公厅关于加快推进“三证合一”

国务院办公厅关于加快推进“三证合一”

登 记 制 度 改 革 的 意 见

国办发〔2015〕50号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了迅速推动“三证合一”的注册制度变革，在国务院批准后，现公布以下若干看法。

一、充分认识推行“三证合一”登记制度改革的重要意义

"三证合一"登记制度是将原先企业登记时需要分别向工商行政管理部门申请工商营业执照，向质量技术监督部门申请组织机构代码证，向税务部门申请税务登记证的做法，转变为现在只需一次申请，由工商行政管理部门统一核发一个包含所有信息的营业执照的登记制度。实施“三证合一”的登记制度革新，是响应十八大及后三中全会精神，执行国家行政院安排，促进商业注册流程优化的关键步骤。迅速推进此项变革，有助于简化公司设立程序，不断激发社会广泛创业与创新的活动。这是保障商业活动稳固、扫除管理漏洞的关键方法，是推动减少行政干预、塑造高效服务型体制的必然举措，对于提升国家管理体系及运作效能的现代化程度，让市场在资源分配中发挥主导作用并让政府部门功能更佳，意义非常重大。各地区必须从整体角度深刻理解这项变革的重大价值，提升思想境界，强化部门间的协作，保障这项惠民政策能够圆满完成。

二、改革目标和基本原则

（一）改革目标。

运用“统一入口、全程贯通、数据互通”的原则，原先工商行政管理、质量技术监督、税务三个单位各自发放不同的证照，现在转变为由工商行政管理部门发放一个包含法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，这就是所谓的“一份执照对应一个代码”的注册方式。

（二）基本原则。

流程简化开元ky888棋牌官网版，手续简便，审批快速，登记迅速，方法革新，效率提升，助力公司顺利进入市场。

必须做到规范一致，需遵循优化合并整体推进的思路，合理设计“三证合一”的注册步骤，推行相同的“三证合一”注册手续和注册标准，明确注册的资格、注册的文件。

整体规划并实施，积极推广单一窗口受理、集中办理的服务模式，将“三证合并”的注册制度变革与全程网络化登记管理、法人国家信息资源库的构建、企业公开信息平台的建立、政府数据互通机制的建设、社会信用编码制度的推行等事项统一安排、共同实施。

三、改革步骤和基本要求

（一）改革步骤。

目前，那些正在实施“一个窗口统一接收、多项审批同步进行、三种许可证统一发放”登记模式变革和“一个窗口统一接收、多项审批同步进行、发放一张许可证、一张许可证包含三个编号”登记模式变革的省、自治区、直辖市，可以继续开展试点工作；同时，对上海、广东、天津、福建这四个自由贸易试验区给予支持，让它们率先实施“一张许可证对应一个唯一编号”的登记模式变革试点。各地区需大力推动“三证合一”改革相关任务开元ky888棋牌官方版，同时做好“一照一码”新模式改革的前期准备，等统一社会信用代码正式启用时，要在2015年岁末前于全国范围普及“一照一码”登记办法。

（二）基本要求。

规范申请要求与材料格式，以便利企业办理、精简注册流程、减少管理开支为立足点，遵循申请文书内容不重复填写、登记材料不重复递交的准则，依法审核申请事项，统一设定申请标准，合并简化文书标准，推行“一套材料”和“一张表登记”的申请方式，并在受理窗口公开申请标准及参考文本。

规范申请登记审批环节。依照“三证合一”登记制度革新后的规定，融合改进申请、接收、核查、批准、公布、发证等步骤，压缩登记审批周期。单一窗口统一接收企业申请并完成审核，申请资料和审核内容在各单位间互通，达成信息互通、档案相互认可。电子形式的登记材料与书面形式的登记材料具备同等的法律地位。各地区需依据本地具体情形，编制清晰明了的“三证合一”办理手册，清楚标示出公司建立（启动）、信息调整、业务终止等各个步骤的实施方法。

改进注册管理服务途径。配合推行“三证合一”注册制度变革的要求开yunapp体育官网入口下载手机版，迅速推进“一个窗口”统一接收申请的模式，为申请人提供便利。要确保公开处理、规定时限处理、公开透明处理，保证条件信息透明、办理流程透明、处理结果透明。除非涉及国家机密、商业机密或个人隐私，否则要及时公开登记企业的基本资料。相关单位必须切实担当起对申请者的通知责任，准时给予帮助解答，增强内部检查和外部监视，提升注册审核的速度。

构建多部门间消息交流及资料互通的支撑体系。需增加数字化资源投入，依据一致准则和规格，革新现有业务管理系统，达成系统间相互连接、信息互通。要充分运用综合的信用数据交换平台，促进公司基本资料及关联信用状况在行政机构间普遍流通和切实运用。大力推动“三证合一”申请、受理、审查、核准、公示、发照等所有环节的电子化登记管理，最终达成“三证合一”在线完成的目标。

推进改革成效的普及推广。推行“三证合并”的注册登记革新之后，公司的组织机构代码证明和税务登记证明就不再予以签发了。公司先前需要凭借组织机构代码证明、税务登记证明来处理相关事宜的，现在全部改为使用“三证合并”后的商事主体资格证明来办理。开展更多证件合并的，只要符合本指导意见的宗旨和规范，都可以开展试点工作。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。

四、保障措施

要提升统筹安排水平，省市级以下行政单位需成立“三证合一”改革推动工作体系，确保高效协同运作，明确各方职责分工，为改革推进做好充足的人力、空间、设备与财政支持。需密切跟进并监督“三证合一”改革进程，强化整体规划与督促工作，迅速处理改革过程中出现的重大难题。

要提升合作力度。这项“三证合一”的登记制度变革关联到工商、质检、税务等众多关联单位，各地区各单位需构建合作推动体系，强化信息技术的支撑，凝聚工作力量。要逐步完成已注册企业的旧证件更换，涵盖已参与“三证合一”试点的公司，确保与统一社会信用代码的转换阶段匹配，更换证件时不得收取费用。在过渡阶段，过去颁发的各种证件，例如各地试点使用的“一照三号”营业执照以及“一照一号”营业执照，仍然保持其效力，过渡阶段结束后，所有证件将统一采用附有社会信用代码的营业执照，而原先的证件将失去作用。加强法律支持，仔细整理与“三证合一”注册革新相关的经营许可证明、团体法人代码凭证、涉税登记凭证等法规文献，迅速开展修订和补充工作，力求让“三证合一”的各个步骤紧密连接，确保“三证合一”注册革新能够平稳推行。

（三）加大宣传力度，运用各类媒体平台，深入阐释“三证合一”登记制度改革内容，快速回应公众关切焦点，营造社会关注支持参与改革的良好风气。

国务院办公厅

2015年6月23日