商务部电子商务司负责人就《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》进行解读

最近，国务院办公厅公布了《关于全面推行“互联网+商业”行动计划的通知》（国办发〔2016〕24号，简称为《通知》）。紧接着，商务部电子商务和信息化部门的负责人对《通知》作出了说明。

一、《意见》出台的背景是什么？主要解决哪些问题？

商品交易环节是最早同网络技术发生关联的领域，并且是最深入结合、作用最为显著、成果最为突出的领域之一。网络革新了商品流转的模式，让流转步骤显著简化，生产者可以直接服务消费者；网络调整了商品流转的时间范畴和空间界限，让流转过程中的时空限制不复存在，任何时段任何地点的消费都变得普遍；网络还提高了商品流转的速度，削减了流转的开销，增加了流转形式的多样性，重塑了商品市场的整体构造。网络技术让商品流转彻底革新，注入全新活力，使得生产端与需求端匹配更加精确高效，对国家经济根基的稳固支持和行业发展的带动作用愈发显著。一方面，该技术促进了全国统一市场的构建，各类生产要素得以顺畅移动，社会资源实现优化分配；另一方面，像阿里巴巴、京东这样的本土流通集团积极开拓海外市场，收获颇丰，显著提升了我国网络产业的全球竞争力和行业主导地位。

可以说，互联网催生了流通领域的新变革，然而互联网同流通的结合之路并非一帆风顺，后续的深入探索仍遭遇若干阻碍和挑战，具体体现为“硬件限制”和“软件束缚”这两个层面。需要改进硬件设施，比如信息基础建设跟不上、冷藏运输存在短板、配送末端环节效率低下，具体表现为乡村网络覆盖不广、商业智能设备欠缺、冷藏仓储配送系统不健全、电子商务与物流业配合度不够；同时也要解决软件层面的问题，例如市场规则不统一、制度体系不匹配，具体体现为线上线下标准不一、商业信用机制不完善、假冒伪劣现象屡见不鲜、符合互联网发展需求的法规体系尚未建立。我们觉得，当前的挑战和障碍是所处发展时期的必然结果，要想继续推动进步，必须全面推行“互联网+流通”的行动方案，这才是解决这些挑战和障碍的根本办法。

二、实施“互联网+流通”行动的意义是什么？

《意见》强调，“互联网+流通”正变成大众创业、万众创新最为活跃的范畴，也是推动经济和社会达成创新、协调、绿色、开放、共享进步的关键路径。推行“互联网+流通”行动计划，有助于促进流通领域的创新，推动实体商业实现转型，开拓新的消费空间，激励创业和就业，增强经济发展的新动力，同时也有助于降低成本、提升效率，刺激消费和就业增长。网络与流通融合发展计划是商业领域达成持续发展、促进消费、巩固长处、弥补不足、减少开支、提升效率的关键步骤。

三、《意见》的重点任务有哪些？

《意见》列出了七项具体任务。首先，要促进流通产业升级，鼓励企业开展多渠道销售，积极培育体验式消费，努力提升供应链管控水平，增强老字号等经典品牌的号召力，促使商品交易市场探索新的经营模式。其次，要推动流通领域的创新进步，提倡运用共享经济模式，支持发展协作经济模式，着力建设流通创新平台。再次，要完善智慧流通的基础设施建设。增加对流通基础设备的资金支持，促进智慧物流和冷藏物流的发展，实现电子商务与物流配送的紧密结合。增加对农村网络基础设施的投资，迅速提升网络速度并降低费用。四是支持开拓智能消费的新市场。支持建立线上线下相结合的智慧商业区，开展特色商业街区的示范性项目，开发智能消费的新产品、新科技和新服务。五是积极推动绿色流通和绿色消费的进步。倡导环保产品宣传，举办环保店铺模范评选，促进“网络结合废弃物处理”方式革新，举办“环保商品进店铺、环保理念入社区、环保处理进校园”主题推广活动。接着是大力实施乡村网络商业，重点支持农产品网上销售，引导网络商业公司开发乡村消费领域开yun体育官网入口登录app，鼓励不同类型企业联合乡村运输体系。再是主动推动网络商业进社区。着力推进社区网络零售业，健全集成式惠民服务交易体系，持续扩充网点规模，着力提高民众日常起居的便捷程度和居住体验水准。

四、《意见》提出了哪些政策措施？

《意见》提出了五项支持举措。首先，要迅速健全物流服务保障体系。开展道路运输无车承运人试点项目，实施“互联网+商贸”机构申请高新企业认证，推动工商用电执行同等价格，促使实体经营场所费用下降，暂时调整经营困难商贸企业公积金缴纳额度。其次，要运用财政投入发挥示范效应。支持具备条件的地方建立“互联网+流通”专项扶持资金，吸引社会投资和海外资本，增加对流通行业互联网等数字化工具的运用。需要提升流通行业的公共支持水平。推动商务公共服务云平台的统筹建设，迅速完善电子商务数据统计与监督机制，加强电子商务人才的培养工作，协助各类电子商务创新竞赛活动的开展。要完善流通领域的法规制度与标准规范。着力改进流通领域配套法规，促进线上线下规范一致，完善批发、零售、物流、生活服务、商务服务各项标准，强化标准执行，引导企业合规经营。六是构建诚实经营公平竞争氛围。强化过程与后续监管，严肃处理商家仿冒、虚假交易情形和平台企业庇护、纵容等违规情形，提升商务信息构建水平。

五、《意见》有何亮点和创新？

国家层面高度关注网络技术在商品流转环节的广泛渗透，制定了许多指导性文件，例如《国务院关于着力推动电子商务发展促进经济新增长的意见》（国发〔2015〕24号），《国务院关于推动“互联网+”行动深入实施的指导方针》（国发〔2015〕40号），《国务院办公厅关于促进线上线下结合加速商业流通革新升级的若干措施》（国办发〔2015〕72号）等。新发布的《关于全面推行“互联网+流通”行动计划的意见》，与先前发布的文件紧密衔接，同国办发布的24号文件、40号文件、72号文件的主旨保持一致；同时还展现了开拓性和独特性，针对目前存在的具体问题，将制定新的办法、有力的举措、切实的行动。

关于《意见》的亮点，我认为主要体现在几个方面：

首先要认识到供应链管理是企业转型升级的关键环节，必须加以重视。要回归商业的根本属性，将场地运营转变为商品运营，这是实体商业转型的核心所在。解决这一问题的办法是，推动百货等零售行业积极推行买手模式，增加自有品牌和自主商品的销售占比。同时，可以通过发展连锁经营、组建采购联盟等多元化组织方式，降低成本并提升效率，增强企业转型升级的竞争力。

其次要开拓消费新方式。大力推广多渠道销售模式，鼓励商家广泛运用互联网前沿科技，彰显产品与服务的独特性，无时无刻满足顾客需要，减少消费开支。科学规划购物、饮食、放松、玩乐、文艺、学习、健身、养生等体验型消费行业，提升实体店铺的体验感和全程服务水平。

三是开辟智能消费新场景。倡导建设智慧商业区，借助数字技术增强区域资源调配效能和顾客集中程度，推动服务模式向主动响应、智能交互、多维体验和定制化方向发展。着力探索虚拟仿真、虚实结合等人工智能前沿技术新应用，提升智能产品与服务的供给质量。

第四点在于倡导环保型购物途径。大力宣传节能型产品，严格禁止资源密集型、污染严重型、生态危害型及过度包装的商品参与市场交易和日常使用。促进仓储运输与产品包装的生态化进程开yunapp体育官网入口下载手机版，提升商业物流领域的环保程度。鼓励互联网技术与废弃物回收体系的结合开元ky888棋牌官方版，强化家庭废物分类处理与资源再生利用的协同工作。

第五点在于开拓流通领域的新平台。要积极建设流通创新中心，为中小企业运用互联网开展创业活动给予多方面的支持，包括提供集中的登记注册服务，安排办公空间，保障基础通讯条件，给予运营方面的指导，组织人才培训，拓展市场渠道，以及协助获得信贷支持，这些服务将形成一套完整的软硬件支持体系。

第六点阐述了促进共享经济的关键因素、实施途径以及预期成效。要充分利用平台资源与闲置资产，同时调动市场主体的积极性，提升政府的治理能力与服务水平，并构建一个开放包容的创业氛围。这样做旨在拓展产品与服务的消费范围，并增加社会上的弹性工作岗位。

第七项是规划智能货物流转信息基础设备。首先需推进智能货运、乡村网络销售双向路径、社区网络销售综合服务点等实体设施的建设和更新；其次要加大智能货物流转基础信息软件的投入，建立商务公共服务云端系统。通过实体与虚拟的融合，共同打造“互联网+货物流转”的新型基础设备。

第八点强调要增加优质制度供给，持续释放政策优势。具体措施包括：开展道路货运无车承运人试点项目，突破当前政策束缚，推广基于互联网平台的“无车承运人”创新模式，以此提升物流的规范化水平和运作效能。同时，推进“互联网+流通”领域高新技术企业申报和认证流程，确保企业能够合法享受所得税减免政策。尝试推行商业领域统一电费标准或按时段计费办法，推动电力用户科学规划用电时段，平衡用电高峰低谷，增强能源使用效益。推动减少实体商铺租赁成本，支持租赁、建设等模式创新，确保菜市场、社区食堂等便民服务设施以低成本运行。分阶段适度下调经营困难企业住房公积金缴纳额度，帮助面临挑战的企业减轻负担、缓解压力。

第九点在于构建线上线下的公正竞争与诚信经营氛围。要实施打击与建设相结合的策略，一方面要显著增强对侵权仿冒、无证营业、虚假交易等违法活动的惩处，坚决打击平台型服务企业对违规经营行为的纵容与庇护；另一方面，要促进线上线下规则的协调一致，革新监管的方法与途径，促进商业信用架构的完善，为“互联网+流通”的顺利推进创造有法律保障的经营环境。

这九个方面，是从疑问出发的精准应对，也是从期望出发的未来设计，既着眼于当下，也关乎未来，既重视市场在资源分配中的主导地位，也彰显政府的引导和监管职责。推行“互联网+流通”计划，将推动流通领域的数字化、规范化、规模化进步，加速流通领域的现代化步伐，为国家的经济进步提供更强动力。