关于运用移动互联网推进智慧民生发展的建议

当今世界，移动网络已实现万物互联，覆盖广泛。二零一五年一月时，全球使用移动设备的互联网用户数已突破七十亿。我国在移动互联网领域的发展水平，在国际上处于领先地位。现阶段，国内互联网用户总数达六亿四千九百万人，其中通过手机接入网络的用户规模为五亿五千七百万人，普及比例高达百分之八十五点八，这一数值超过全球百分之五十八的普及比例。以移动网络为核心的信息产业，已经成为推动国家经济发展的关键力量。2013年，中国的信息产业规模达到2.18万亿美元，位居世界第二，仅次于美国，是全球第二大信息市场。该产业规模占国内生产总值比重，从1996年的5.0%显著提升至2013年的23.7%。

移动网络技术突出的长处，赋予我们国家迅速推动该技术在民众生活方面部署和运用的条件，借助数据化手段，将民众与公共管理全面对接，显著增强社会整体服务效能和质量，达成智能型社会管理。

一、“移动互联+民生应用”是实现智慧民生的新路径

移动网络有助于改善社会资源分配，革新公共服务的提供方式，达成信息惠及民众的目标，为交通出行、医疗保健、环境治理、社会治安等大众事业的信息化进程创造了新的机遇。

（一）移动互联技术正深刻改变人们的生活方式

移动互联深刻改变着人们的日常活动模式。根据CNNIC的资料，2014年中国人平均每天上网的时间是3.7个小时，这个时长比2010年多了1.1个小时。就使用广度而言，移动网络技术已成为民众的必备服务载体，在处理工作事务、休闲消遣、商品采买、知识积累、医疗诊治、资本管理等日常活动方面产生了深刻影响，正朝着更高效能、更贴心便捷的目标持续优化进步。移动购物应用下，消费者能随时随地进行更方便的购买活动，网络店铺的设立条件更加宽松，数据平台通过定制化信息、定向投放以及社群交流等功能，使购物过程转化为社交互动。

移动互联拓展了覆盖面，使欠发达地区民众也能分享数字化带来的好处开yun体育官网入口登录app，有助于实现更均衡的发展，从而减小数字差距。在传统互联网时期开yunapp体育官网入口下载手机版，国家必须支出大量资金来建设宽带设施，以应对民众的上网要求。而到了移动互联阶段，人们借助智能手机能够以更方便、花费更少的方式接入网络，加之手机操作简便，让更多人能够轻松使用。这个方面对于众多乡村地带具有特殊意义。现阶段，国内从事网络活动的农业人员数量达到1.78亿，超过半数的农业人员借助手机软件实施信息交流，搜集消息，进行休闲活动。远程医疗服务与网络教学教育的深入推广，能够有效填补家庭教育以及上乘医疗条件的不足，有助于改善农民的生活水准。

（二）移动互联对政府提高公共服务水平具有显著效果

如今，政务服务的重心正从强化管控转向关怀民众，微信和微博已经演变为我国政府部门发布信息、与民众有效沟通、供给公共服务的核心阵地，这些社交应用能够帮助政府充分运用网络传播的放大作用，塑造公开透明的政府形象。社交媒体的传播方式比政府网站更贴近民众，更容易吸引普通人的注意，从而大幅增强政府信息的扩散速度，有助于公众之间的良好交流和引导社会舆论。根据相关数据，全球有118个国家的政府部门借助社交媒体平台发布公开信息、提供在线咨询服务，并且有70%的国家将这一渠道应用于电子政务的实践。

各类政务平台，包括微信服务号与移动应用程序，让民众在手机上也能获得类似行政服务中心的综合服务体验。广州市借助微信“城市服务”平台，整合了医疗、交管、交通、公安户政、出入境、缴费、教育、公积金等十七项公共事务，实现了一站式办理。居民只需一个入口，就能获取所有服务，像户口申请这类基本事务，无需多次前往公安机关，手机上就能一次性办结。截至目前，该平台已为九十一万广州居民提供帮助。到2014年岁末，各级行政部门在微信平台创建了将近两万个公共平台，这些平台面向公众提供多种多样的服务内容。

移动互联能够缓解就医困难的情况，对于教育资源的均衡分配也有积极作用，同时它还能协助控制雾霾等长期存在的重大社会问题。

移动互联以人为中心，打破时空限制，让民众获得较为均等的资源利用途径，有利于各项资源得到合理调配和充分运用，为解决关键民生难题创造了新的条件。目前，移动医疗、网络教学、叫车平台、智能停车等融合线上线下的服务类型，已变成广受欢迎的热门应用。这种依托于微信公众号、支付宝服务窗的移动医疗服务，让病患能通过手机直接完成预约诊疗、支付费用、等待就诊、检查结果查询等操作，无需再前往医院大厅反复排队，显著简化了整个就医过程。一些手机端医疗咨询软件，例如丁香医生和春雨医生，借助专业医师远程诊疗服务，能够处理病患百分之三十至四十的问诊需求，从而降低病患前往医院看病的频率，并在一定程度上减轻了医疗系统资源的紧张状况。

另外，用于监测空气质量的手机软件，以及个性化公交服务等应用，在治理环境污染、减轻城市交通压力等方面展现出持续增强的作用。这类软件不仅使每个人能够即时掌握自家周边的空气状况，进而安排出行计划，而且当察觉到污染空气的行为或迹象时，还可以通过在线渠道进行举报，借此促成全社会共同参与环境保护。智能汽车系统、私人订制公交等服务的普遍应用，在推动环保出行、减少能源消耗层面，同样产生了显著影响。

今后，由于“互联网+”理念日益普及，会有许多运用移动互联的公共服务项目被研制出来，让众多民众受益。

二、目前面临的主要问题

近些年来，移动互联技术在创新社会治理及公共服务的领域获得了普遍运用，并且展现出显著成效，然而，若以智慧民生、信息惠民作为最终追求的目标，当前仍存在明显不足，并且存在若干亟待攻克的难题，具体表现在：

（一）对移动互联服务民生的认识有待进一步提高

移动互联应用于改善民众生活，在世界范围内仍处萌芽阶段，国内也刚刚开始探索。因为缺乏成熟的标准和可推广的操作方法，使得各地政府尚未完全了解移动互联在服务民众方面的作用和意义，有些城市还守着老一套的信息化观念，只注重设备设施的配置，忽视了软件应用的建设。系统构建时，对服务方便程度、服务关联程度、服务贴心程度以及服务整合程度等环节关注不够充分。此外，因为缺少一致的系统安装、系统转移等规范，因此开发出来的手机软件系统依然无法实现相互连接，形成封闭的信息单元。

（二）移动互联网在民生领域的应用有待进一步挖掘和深化

随着物质生活条件的改善，民众的公共需求已从基本生存需要转变为追求更高质量的服务。然而，由于各地经济实力、教育背景、风俗习惯等存在明显不同，导致民众对公共服务的期望水平和个人支付能力呈现出显著差异。当前市面上流通的互联网产品及服务大多属于基础型，专门为民众生活设计的个性化移动应用及服务却相当不足，与实际需要之间存在明显距离。以医疗这类程序较为繁琐的公共事务为例，目前的应用普遍存在操作繁琐、用途有限等问题，特别缺少针对农民阶层操作简便的应用程序。

此外，移动网络领域的融合进步促成了诸如手机付款、地理信息提供、远程诊疗、网络教学等众多跨行业新式公共服务，然而在技术规范与业务准则、数据资源互通以及法规制度层面却缺少整体规划，这种状况对移动网络服务的广泛推广造成了一定阻碍。

（三）公共数据资源的开放共享程度有待进一步提高

公共数据资源在推动民生应用、革新公共服务方面作用显著。美国、欧盟等部分国家和地区已将数据开放视作国家发展的重要方针。到2014年4月，全球已有63个国家启动了政府数据开放项目。在这些项目中，与经济发展和民众需求相关的数据占据了最大比例。当前，国内社会服务相关网络系统大多由不同机构单独负责构建，缺乏对互联互通与联合运作的重视，并且因为分头管理的机制影响，形成了众多信息隔绝、资料阻隔的情况。此外，信息财富公开流通的市场化与行业化水平不高，造成公共资料无法被合理利用，其内在作用未能被充分发掘和展现。

三、建议

制定整体规划，将普及运用移动网络技术，视为发展“数字都市”、“资讯便民”事业的核心方向和关键行动，需要全面部署，注重实效。

近些年，国家对信息技术在民众生活中的运用十分关注。国家下发的《关于迅速推行信息惠民项目相关工作的指示》（发改高技46号）、《关于推动智慧城市良好进步的指导方针》（发改高技1770号），都将服务民众、方便民众、惠及民众当作工作的根本目标。各级政府应当深刻理解移动互联对改善民生、服务民众的价值，将其视为关键环节，融入整体发展规划，有效整合各类资源，有序实施。此外，要确立环保作为核心导向的发展理念，将节约能源、减少消耗的要求，明确写入国家智慧城市等项目的评估体系之中。

优化移动互联背景中的电子政务考核机制，促使电子政务提升公共服务的效能

提升国家治理效能，需要推动政府职能从管控模式转向支持模式。优化公共产品提供途径开元棋官方正版下载，健全基础性公共服务构造，是《国家新型城镇化规划2014-2020》中列出的核心举措之一。然而，当前部分考核机制在分值配置、衡量标准等方面，与强化政府服务角色存在明显出入。所以，要迅速构建适配移动网络生态的政务考核机制，确保将电子政务的推进热情集中到打造高效服务型政府、实现治理效能现代化上。借助表扬性措施推动各级政府部门构建并优化以移动技术为载体的政务网络平台，加强云技术、移动网络、传感网、数据挖掘等前沿科技在公共事务处理及社会服务领域的广泛渗透，增强无线互联环境下的行政服务效能与管理水平。

（三）完善产业环境，不断提升智慧民生应用的针对性

倡导运用减税让利、财政补助等经济手段，促进公司及研发者持续开发涉及民生的手机软件。此外，推动公共机构加强与设备制造商、网络服务商等伙伴的协作，提升移动互联技术在城市治理、交通管理、远程教学、移动诊疗等公共服务环节的渗透。在乡村地区推广移动网络应用，应当运用专项财政的推动支持效用，顺应农业、农村、农民对移动网络应用持续增强的需要。比如，应当创建服务农业、农村、农民的移动网络综合资讯站点，革新农业、农村、农民资讯的搜集途径，为专门设计针对农民的移动网络产品与劳务提供资料支撑。另外，对于空气污染控制、都市交通堵塞这类持续加剧的关键公众议题，必须整合关键力量，凝聚社会整体参与，主动运用数据智能、网络传感、无线通信等手段，研制并普及空气状况即时检测、风险提示等专项工具和应对策略。

（四）稳步推动公共数据资源开放，共建公共数据资源池

政府部门借助移动平台能够收集众多涉及民众生活的信息。为提升这些信息资源的利用效能，应当确保经过脱敏处理且具备安全保障，进而制定政府信息公开方案，促进公安交通、交通运输、医疗健康、学校教育、社会信誉、社会保障、地理气象等与民众生活密切关联的公共信息向全体社会成员公开。另外，政府部门需要完善信息系统的整体规划，消除数据分散现象，建立服务民众的公共数据中心，推动数据互通和利用。借助统一的数据存储设施，整合标准规范、数据规范和数据服务，使数据资源从各自为政转变为集中共享。此外，应促使具备海量数据挖掘能力的公司及组织，依托这些信息研制更多服务民众的应用项目，并且这些项目产生的后续数据需回馈至公共数据中心，以此营造社会整体共享海量信息的良好风气，并构建可持续发展的数据流通机制。

（五）开展试点示范，实现重点领域、重点突破

应该将社会服务放在首位，挑选那些数字化水平高、根基扎实的城市作为先行点，在教育、养老、医疗、交通、环境这些覆盖面大、资源分配不均的关键生活领域，借助政府推动、企业主理的协作方式，进行先行先试，关键要着力在信息资源整合设施构建、公共数据公开方式、健全公共服务平台及运用系统、移动网络深度运用这些方面进行探索，最终打造出一套能够复制推广的有效模式。